第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)常州市政府分散采購管理，規(guī)范政府分散采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府分散采購是指常州市各級國家機(jī)關(guān)、黨政組織、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱采購人），使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以外且單項(xiàng)或批量金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條　政府分散采購是政府采購的重要組成部分。其組織形式分為自行采購和委托采購。自行采購，是指采購人經(jīng)批準(zhǔn)組織本部門（單位）實(shí)施政府分散采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。委托采購是指采購人委托政府采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府分散采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

第四條　采購人符合下列條件，并經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)的可以自行采購：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；

（三）采購人員經(jīng)過政府采購管理部門組織的政府采購培訓(xùn)。

（四）其行政主管部門建立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、采購部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門等有關(guān)人員組成的分散采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門及下屬單位政府分散采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（五）采購人應(yīng)明確單位內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)（規(guī)模小的單位應(yīng)明確專人）牽頭負(fù)責(zé)本部門（單位）政府分散采購項(xiàng)目的組織實(shí)施。對項(xiàng)目審批、組織采購、資金支付、驗(yàn)收保管、質(zhì)量跟蹤等實(shí)行崗位分設(shè)，做到監(jiān)督管理與具體操作相分離。

采購人不符合上述規(guī)定條件的，應(yīng)委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。

第五條　財(cái)政部門是政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府分散采購活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第二章　項(xiàng)目預(yù)算與計(jì)劃申報(bào)

第六條　采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算中編列的政府采購項(xiàng)目和資金預(yù)算開展政府分散采購活動(dòng)。

第七條　采購人在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)編制該年度政府分散采購項(xiàng)目預(yù)算，按照規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部門審批。

第八條　在年度預(yù)算執(zhí)行中，因未報(bào)、漏報(bào)、新增和預(yù)算調(diào)整等增加政府分散采購項(xiàng)目預(yù)算的，采購人應(yīng)按照程序進(jìn)行追加、調(diào)整政府分散采購預(yù)算。

第九條　分散采購在實(shí)施前，采購人應(yīng)編制政府分散采購月度計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括采購項(xiàng)目名稱、具體規(guī)格型號及參數(shù)、采購預(yù)算、資金落實(shí)情況、擬采用的采購方式及自行采購申請等。

委托采購的分散采購計(jì)劃按照集中采購的程序上報(bào)；自行采購的應(yīng)書面填寫《常州市政府分散采購月度計(jì)劃申請表（自行采購）》（附件2），經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，于每月10日前報(bào)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核，由政府采購管理部門批準(zhǔn)下達(dá)采購。

第三章　實(shí)施委托采購

第十條　采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

第十一條　采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

常州市政府采購代理機(jī)構(gòu)名單、聯(lián)系方式等信息由市政府采購管理部門予以公布。

第十二條　采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理分散采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第十三條　采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施委托的分散采購項(xiàng)目應(yīng)按照集中采購的相關(guān)程序辦理。

第四章　實(shí)施自行采購

第十四條　采購人經(jīng)批準(zhǔn)組織自行采購的，采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本程序：確定采購方式，編制招標(biāo)（采購）文件，發(fā)布采購信息，組成評標(biāo)委員會（談判小組、詢價(jià)小組），組織評審活動(dòng)，簽訂采購合同，履約驗(yàn)收，資金結(jié)算等。整個(gè)采購過程要嚴(yán)格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序操作。

第十五條　確定采購方式。政府采購的采購方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)及國務(wù)院政府監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。采購人在編制自行采購計(jì)劃時(shí)，按照《政府采購法》規(guī)定的適用條件選擇采購方式，經(jīng)政府采購管理部門同意后組織實(shí)施。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。因特殊情況需要變更采購方式的，采購人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，填寫《政府采購方式變更申請表》，報(bào)政府采購管理部門審批。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的政府分散采購項(xiàng)目化整為零或者以其他任何形式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

涉及進(jìn)口產(chǎn)品采購，應(yīng)在采購活動(dòng)開始前，按進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)管理辦法辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核。

第十六條　編制招標(biāo)（采購）文件。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)（采購）文件。政府分散采購應(yīng)促進(jìn)政府采購政策功能的發(fā)揮，按相關(guān)法律法規(guī)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、信息安全等產(chǎn)品。

第十七條　發(fā)布采購信息。采購人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。

第十八條　組成評標(biāo)委員會（談判小組、詢價(jià)小組）。評標(biāo)委員會（談判小組、詢價(jià)小組）的組成應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在評審前半天或一天，采購人提請政府采購管理部門在江蘇省政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。

第十九條　組織評審活動(dòng)。采購人應(yīng)按各采購方式的政府采購程序，在招標(biāo)（采購）文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織評審活動(dòng)，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

第二十條　簽訂合同。采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

第二十一條　履約驗(yàn)收。采購人應(yīng)當(dāng)按合同約定，組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或技術(shù)復(fù)雜的分散采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。采購人應(yīng)明確專業(yè)驗(yàn)收人員，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收報(bào)告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十二條　資金支付。自行采購的分散采購項(xiàng)目結(jié)算資金由采購人按市財(cái)政部門有關(guān)資金結(jié)算辦法辦理。采購人要嚴(yán)格審核相關(guān)票據(jù)，按照合同約定的付款辦法結(jié)算采購資金。

第五章　檔案管理

第二十三條　政府分散采購項(xiàng)目，自采購合同簽訂之日后7個(gè)工作日內(nèi)，由采購人將《常州市政府分散采購情況備案表》（附件3）報(bào)主管部門和政府采購管理部門備案。

第二十四條　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立分散采購檔案管理制度，真實(shí)、全面地記錄分散采購活動(dòng)情況。按照誰組織誰存檔的原則，對采購活動(dòng)中形成的采購資料檔案妥善保存，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限從該項(xiàng)采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

第二十五條　采購文件及資料檔案包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、采購文件、投標(biāo)文件、專家抽取、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

第六章　質(zhì)疑投訴與監(jiān)督檢查

第二十六條　按照“誰組織、誰受理”的原則，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好質(zhì)疑的受理工作，對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑認(rèn)真復(fù)核并按規(guī)定程序答復(fù)。行政主管部門配合政府采購管理部門做好投訴的調(diào)查與處理。政府采購管理部門在處理投訴期間，可以視具體情況通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動(dòng)。

第二十七條　政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)依法對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府分散采購的情況進(jìn)行監(jiān)督考核。政府采購管理部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督評審活動(dòng)。

第二十八條　采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范政府分散采購行為。

第二十九條　各行政主管部門在加強(qiáng)本部門政府分散采購管理工作的同時(shí)，加強(qiáng)對所屬單位分散采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第三十條　財(cái)政部門將會同監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)定期和不定期對政府分散采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門將按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對政府采購當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

第七章　附　則

第三十一條　本暫行辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本暫行辦法從印發(fā)之日起一個(gè)月后執(zhí)行。今后，國家、省如有新的辦法出臺，按新規(guī)定執(zhí)行。